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樟樹市人民政府辦公室關于印發樟樹市2019年義務教育階段控輟保學實施方案的通知
來源: 發布日期 : 2019-11-08 打印 【字號

  

 

樟府辦字〔201914


 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直有關單位:

經市政府同意,現將《樟樹市2019年義務教育階段控輟保學實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

                               2019422

(此件主動公開)

 

 

 

樟樹市2019年義務教育階段控輟保學

實施方案

 

根據《江西省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(贛府廳字201852號)文件精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、工作目標

為助推全市打贏脫貧攻堅戰,保障人民群眾根本利益,依法保障每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質量的義務教育,以建檔立卡等家庭經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生)為重點,保障貧困家庭子女全部入學,全面提高貧困群眾受教育水平,確保我市義務教育階段入學率達到100%,鞏固率達到96%以上,無因家庭經濟困難而失學輟學現象。

二、組織保障

為加強義務教育階段控輟保學工作的組織領導,成立樟樹市“控輟保學”工作領導小組。

  長:董曉明   市委副書記、市政府市長(主持市委全面工作)

副組長:楊仕林   市委常委、宣傳部部長

盧小勇   市政府副市長

  員:魏亞軍   市政府辦副主任

劉小勤   市教體局局長

             市發改委主任

             市財政局局長

徐國斌   市住建局局長

        劉永剛   市審計局局長

        徐國洪   市民政局局長

        程慶衛   市司法局局長

        蔣映紅   市人社局局長

        敖華仔   市委編辦主任

        熊勝亮   市文廣新旅局局長

        付小紅   市市場監管局局長

        李曉斌   市公安局黨委委員        

陳永平   市委政法委副書記

     市殘聯理事長

        楊云芽   市扶貧辦主任

             團市委書記

             市婦聯主席

領導小組下設辦公室在市教體局,由劉小勤同志兼任辦公室主任,熊秋萍同志任辦公室副主任,負責處理日常工作。

三、實施步驟

(一)動員階段(310日至410日)。成立由市政府主要領導任組長的“控輟保學”工作領導小組,制定控輟保學工作方案,分解細化目標責任。加大宣傳力度,充分利用電視、廣播、報紙、宣傳櫥窗、微信公眾號等新聞媒介,對《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規進行全面宣傳,普及法律常識,強調責任和義務,提高全社會對控輟保學工作的認識。

(二)排查階段(411日至430日)。由各鄉鎮(街道)牽頭,成立若干個由鄉鎮中心學校教育干事為組長、相關教師和村干部組成的排查工作組,從公安部門導出適齡兒童少年名單,包村逐戶排查,要查清每個適齡兒童少年的入學學校和年級,并登記造冊,對未入學(或輟學)的兒童少年,要查清其家庭情況及未入學(或輟學)原因,排查結果分別上報鄉鎮中心學校和鄉鎮(街道),鄉鎮中心學校匯總后報市教體局。

(三)整改階段(51日至520日)。由鄉鎮(街道)向未入學兒童少年的父母或法定監護人發放義務教育入學通知書,向輟學兒童少年的父母或法定監護人發放勸返復學通知書,并針對未入學或輟學原因,做好幫扶和勸返工作。對家庭經濟特殊困難學生,要按照“一家一案,一生一案”制定幫扶方案,確保其不會因貧輟學。落實家長責任,父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育,無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的,由當地鄉鎮(街道)人民政府給予批評教育,責令限期改正;逾期不改的,由司法部門依法發放相關司法文書,敦促其保證未入學或輟學學生盡早入學;情節嚴重或構成犯罪的,依法追究法律責任。

(四)建立長效機制(521日至610日)。建立健全“雙線目標”責任制,“雙線”即市政府與各鄉鎮(街道)、村(居)委、村(居)民為一條線;市教體局與學校、班主任(教師)、學生家長為一條線。市長(含分管教育工作的副市長)、鄉鎮長(主任)和村(居)委主任對轄區內的控輟保學工作負總責,教體局局長、中小學校長是教育系統控輟保學第一責任人。層層簽訂“控輟保學”目標責任書,逐級分解控輟保學目標任務,做到責任到人、措施到位,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局。建立健全“控輟保學”工作的七項制度,即義務教育入學通知書制度、義務教育階段學生整班移交制度、中小學生學籍管理制度、義務教育階段學生排查報告制度、輟學學生勸返復學制度、學生輟學報告制度、控輟保學責任追究制度,確保控輟保學工作落實到位。

四、工作要求

(一)履行政府控輟保學法定職責。各地各部門要認真履行義務教育控輟保學法定職責,嚴格落實《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規,保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。鄉鎮(街道)人民政府履行控輟保學主體責任,組織和督促適齡兒童少年入學,幫助他們解決接受義務教育的困難,采取措施防止輟學。配合各級人民代表大會及其常務委員會加強對義務教育控輟保學工作的監督及執法檢查。牽頭責任單位:市教體局;配合責任單位:各鄉鎮(街道)

(二)完善行政督促復學機制。各鄉鎮(街道)要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況,加強宣傳教育,督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務教育。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度,每學期開學后一周內,對未報到的學生登記造冊并逐一核實原因,做好輟學學生勸返復學工作;加強家校聯系,對控輟保學重點對象開展經常性家訪,做好思想工作,在學習、生活等方面給予關心幫助;經勸返仍不到校或無法聯系上的,學校要及時書面報告教育主管部門,并配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。落實家長責任,父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育,無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的,由當地鄉鎮(街道)人民政府或市教育行政部門給予批評教育,責令限期改正;逾期不改的,由司法部門依法發放相關司法文書,敦促其保證輟學學生盡早復學;情節嚴重或構成犯罪的,依法追究法律責任。牽頭責任單位:市教體局;配合責任單位:各鄉鎮(街道)

(三)建立部門聯控聯保工作機制。市委政法委要會同有關部門加強文化市場管理和校園周邊環境綜合治理,禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所,禁止營業性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年學生;司法部門要做好面向農村貧困地區的控輟保學相關法治宣傳教育和法律援助工作;民政部門要將符合條件的家庭經濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人,人社部門要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度,情節嚴重的由市場監管部門吊銷相關單位營業執照;社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創造良好的環境,對違反義務教育法導致學生輟學的,任何社會組織或者個人有權向有關國家機關提出檢舉或控告;團市委、婦聯、殘聯、社區要在控輟保學工作中發揮各自作用。牽頭責任單位:市教體局;配合責任單位:市委政法委、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市文廣新旅局、市市場監管局、團市委、市婦聯、市殘聯,各鄉鎮(街道)

(四)提升農村學校教育質量。落實義務教育學校管理標準,全面提高農村學校管理水平,開齊開足開好國家規定的課程,合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在校活動內容和家庭作業,發揮共青團、少先隊組織作用,積極開展文體活動和社會實踐活動,豐富校園文化生活,不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程。健全學生體育鍛煉制度,建設常態化的校園體育競賽機制,切實保證學生每天一小時校園體育活動落到實處。加快特色而有質量的鄉村小規模學校(含教學點,下同)建設,完善對中心學校和鄉村小規模學校一體化辦學的評價標準和考核機制,加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。發揮鄉村小規模學校小班化教學優勢,積極開展啟發式、參與式教學,推進智慧校園建設,充分運用在線課堂等信息化手段,推動優質教育資源共享,提高義務教育質量和吸引力,讓孩子們從小愿意上學。落實鄉村教師支持計劃,提高鄉村教師生活待遇,吸引優秀教師到鄉村從教。推動城鄉校長教師輪崗交流,城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中校級以上骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。繼續實施好農村教師“特崗計劃”和定向培養鄉村教師計劃,為貧困地區和鄉村學校補充優秀教師。加強鄉村教師培訓,中小學教師國家級培訓計劃(國培計劃)和省級培訓計劃(省培計劃)優先支持貧困地區和艱苦偏遠地區鄉村教師培訓。改善特殊教育學校辦學條件,配備專業教師,提高普通學校隨班就讀質量。牽頭責任單位:市教體局;配合責任單位:市委編辦、市財政局、市人社局

(五)因地制宜促進農村初中普職教育融合。各鄉鎮(街道)要結合區域內教育和農村經濟發展實際,加強普通教育、職業教育統籌,通過在普通初中開設職業技術課程、組織普通初中學生到市職業技術學校選修職業教育專業課程等多種方式,積極促進農村初中普職教育融合,確保初中學生完成義務教育,為中職招生打下基礎,提供多種成才渠道,使他們升學有基礎、就業有能力,有針對性地防止初中生輟學。因地制宜為農村普通初中配備一定數量的專兼職職業技術教師。牽頭責任單位:市教體局、市人社局;配合責任單位:市委編辦

(六)建立健全學習困難學生幫扶制度。各鄉鎮(街道)、學校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務,建立健全學習幫扶制度,著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。要按照因材施教的原則,針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況,切實加大幫扶力度,使他們增強學習興趣,改進學習方法,養成良好學習習慣,不斷提升學習能力和學習水平,切實增強學習的自信心、有效性和獲得感。強化對學生的發展性評價、多元評價,促進學生全面發展,把對學習困難學生的發展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內容。牽頭責任單位:市教體局;配合責任單位:各鄉鎮(街道)

(七)精準確定教育扶貧對象。各鄉鎮(街道)要認真貫徹落實市委、市政府關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務,壓實工作責任。要聚焦貧困村和貧困人口,把建檔立卡等家庭經濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生,下同)作為脫貧攻堅重點對象,特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、進城務工人員隨遷子女、留守兒童等作為重中之重,堅持優先幫扶、精準扶貧,切實提高扶貧成效,到2020年全面完成“發展教育脫貧一批”任務,阻斷貧困代際傳遞。扶貧部門要會同教育部門每年將建檔立卡家庭經濟困難適齡兒童信息錄入資助系統,及時更新數據,實施動態監控。教育體育部門要會同財政、扶貧、民政、司法、殘聯等部門,加強排查,摸清情況,針對家庭經濟特殊困難學生,按照“一家一案,一生一案”制訂扶貧方案,統籌各類扶貧、惠民政策,確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。牽頭責任單位:市教體局;配合責任單位:市財政局、市扶貧辦、市民政局、市司法局、市殘聯,各鄉鎮(街道)

(八)全面落實教育扶貧和資助政策。各部門要完善義務教育扶貧助學工作機制,認真落實義務教育“兩免一補”。加大對殘疾學生就學支持力度,對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助,建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。完善高中階段教育和高等教育資助政策,加大對家庭經濟困難學生資助力度,免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費。牽頭責任單位:市教體局;配合責任單位:市扶貧辦,市殘聯,各鄉鎮(街道)

(九)統籌城鄉義務教育學校規劃布局。要適應新型城鎮化建設需要,充分考慮人口流動等因素,統籌城鄉義務教育學校布局。完善城鄉教育布局規劃制度和學校布局調整機制,合理配置教育資源。重視農村學校規劃建設,在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留并辦好必要的學校和教學點,確保學生就近入學。健全農村義務教育寄宿制學校保障機制和管理機制,優先滿足留守兒童住宿需求,完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度。根據學生年齡特點及各地實際,切實處理好堅持就近入學為主與合理集中寄宿的關系。嚴格規范學校撤并程序,充分聽取群眾意見,避免因學校布局不合理和學生上下學交通不方便造成學生失學輟學。要因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、供應午餐、提供校車服務等多種方式,妥善解決農村學生上學遠和寄宿學生家校往返交通問題。通過在城鎮新建和改擴建學校,有序擴大城鎮學位供給,為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。牽頭責任單位:市教體局;配合責任單位:市發改委、市公安局、市財政局、市住建局、市殘聯,各鄉鎮(街道)

(十)改善鄉村學校辦學條件。強化政府責任,優化財政支出結構,優先發展義務教育,充分利用“十三五”期間義務教育學校建設項目,加大對義務教育薄弱學校支持力度,積極改善基本辦學條件。落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,適當提高寄宿制學校、小規模學校公用經費補助水平,保障學校正常運轉。嚴格落實對學生規模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費政策,確保經費落實到學校(教學點)。加強教育審計和問責,對挪用和擠占村小學和教學點公用經費的單位與個人嚴肅問責。推進智慧校園建設,加快“三通兩平臺”(即“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”,教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺)建設與應用,促進農村學校共享優質教育資源。牽頭責任單位:市教體局;配合責任單位:市財政局、市審計局,各鄉鎮(街道)

(十一)建立控輟保學動態監測機制。各學校要利用中小學生學籍信息管理系統(以下簡稱學籍系統)做好輟學學生標注登記工作,對在籍不在校學生逐一核實,確保學籍系統信息與實際一致。對確認已在外地上學的,學校要督促學生家長盡快辦理學籍轉接手續;對確認輟學或者聯系不上的,市教體局匯總后按程序報告市政府;對標注為其他離校的,要說明具體原因。教育體育部門要加強學生失學輟學情況監測,把農村、偏遠、貧困和流動人口相對集中地區等作為重點監測地區,把初中作為重點監測學段,把流動、留守、殘疾、家庭經濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點監測群體。市教體局、市公安局要督促無身份證號兒童少年及時辦理入戶手續,及時發現未入學和身份信息有誤的適齡兒童少年。市教體局和市殘聯、市司法局要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女、未成年服刑人員數據,安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理,同時防止空掛學籍和中途輟學。牽頭責任單位:市教體局;配合責任單位:市公安局、市司法局、市殘聯,各鄉鎮(街道)

(十二)精心組織實施。各鄉鎮(街道)要切實將控輟保學工作擺上重要議事日程,成立由政府主要領導任組長的工作領導小組,及時研究解決控輟保學工作面臨的問題。要進一步摸清學生輟學情況,因地、因家、因人施策,排查政策措施空白點和工作盲點。各有關部門要加強溝通協調,制定具體工作方案,分解細化目標責任,做到責任到位、任務到位、措施到位,把控輟保學工作做深做細做實。牽頭責任單位:市教體局;配合責任單位:各鄉鎮(街道)

(十三)強化督導問責。進一步完善控輟保學督導機制和考核問責機制,將義務教育控輟保學工作納入政府目標管理績效考核體系,納入對鄉鎮(街道)履行教育職責的評價體系,作為對鄉鎮(街道)及其主要領導考核的重要指標。把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內容,開展專項督導,督促各校強化義務教育控輟保學工作、提高義務教育鞏固水平。建立控輟保學約談制度、通報制度和獎勵制度,實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。牽頭責任單位:市教體局;配合責任單位:各鄉鎮(街道)

(十四)加大宣傳力度。要通過多種方式,加大對《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的宣傳力度,廣泛宣傳控輟保學的典型經驗和有效做法,不斷提高全社會對義務教育控輟保學工作重要性的認識。要充分調動社會和學校的積極性,持續發力,久久為功,真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭每個學生身上。市教體局和各學校要完善義務教育入學和輟學勸返復學通知書制度,在通知書中加入有關法律規定和違法追責說明,切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識,營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。牽頭責任單位:市教體局;配合責任單位:市委宣傳部、市司法局、團市委,各鄉鎮(街道)

 

 

 

抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室。                                                      

樟樹市人民政府辦公室                         2019422日印發

 

 

 

 

 

 

 

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